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防制恐怖主義犯罪型暴戾的制度創新研究
A Study of Institutional Innovation on Counterterrorism and Criminal Insurgency
摘要
當前恐怖主義衍生成組織性強度與威脅風險高之犯罪型暴戾（criminal insurgency），足以產生跨境影響力，甚至在全球擴張其非法利益。恐怖襲擊不再侷限於組織規模與全球化程度，而是恐怖襲擊更易於受到在地（local）不滿情緒誘發，並應用全球（global）暴力襲擊模式，進行「全球性在地型襲擊」（glocal attack）。此新興危害情勢，已超越傳統執法範圍，指涉跨境合作與全球治理之共同安全觀範疇。透過重新認識恐怖襲擊特性與反恐形式要求，闡述防制犯罪型暴戾，不僅有助於縮減全球反恐合作的認知差距與障礙，更可促進情報執法與犯罪偵查部門相互融合的共同安全觀，進而體會本身職能與共同安全之利益內涵，發揮跨部門制度創新（institutional innovation）之空間。因此本文主張制度創新，並非原有系統結構的整併或更新，而是跨部門多領域的融合（fusion），在不減損部門原有權威前提下，尋求思想或態度上的制度創新。從而，提出「制度創新是由結構變遷朝向觀念的遞移」之假定，具體比較說明制式的整合（integration）與融合創新的差異，探索其經驗與啟發。防制恐怖犯罪型暴戾的制度創新，並非要建立特別的整合機關，而是為促進防制犯罪型暴戾，衍生出有效交換資訊與情報的措施，以及解決問題的機轉（mechanism）或方案，進而產生打擊跨境犯罪與跨域防制之效果。兩岸暨港澳地區間跨境合作防制犯罪型暴戾，以融合的共同安全觀做為借鏡，應該是具有特殊之啟發作用。
延伸閱讀
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