台灣更生保護制度之研究

A Research of Taiwan's After-care System

黃宗旻(Chung-min Huang)

指導教授 ： 李茂生

國立臺灣大學/法律學院/法律學研究所/碩士(2004年)

https://doi.org/10.6342/NTU.2004.00618

摘要

台灣自日據時代即有更生保護制度存在，現行更生保護法自民國六十五年制定至今也已二十八載，但由於更生保護此一課題可具有刑事政策與社會工作雙重定性，對法學及社會學研究而言均處於邊界，易受忽略，以致一直沒有完備的理論作品問世。本文是作為試圖銜接這個課題多年來研究斷層的初探。
本文可大別為二部分，即第一、二章先介紹更生保護此一課題的一般概念，第三章以下才回到本文的主題，探討台灣的更生保護制度。
按更生人問題有兩個層面：從個人的角度觀之，是如何復歸社會；從國家的角度觀之，則是如何預防再犯。「更生保護」泛指對更生人問題的處理，有多種可能的制度設計方式，其實難以找到一個統一的內涵。
更生保護制度最初源自私人善行，在世界各地個別萌生，本土性強烈，各國均有不同的演變與發展歷程。本文舉英、美、日三國為例，代表對出獄人問題的不同處理模式，印證上述更生保護制度的多樣性，並作為反觀台灣時的對照，俾便瞭解我國現行制度的面貌並非理所當然。
在台灣，由於統治政府的更替，而具有日本及中國大陸法制雙重的背景，釵h問題即起因於制度的交雜。新統治者無法運作舊統治者所留下的繁複制度，構成現行更生保護制度雛形中的先天不良；加上後來立法過程僅以一時權宜為目的，缺乏深思熟慮，遂使制度架構在建立之時即蘊含不穩定的因子。
目前台灣的更生保護工作是由法務部保護司統籌規劃，而由民間機構的台灣及福建更生保護會執行，並受法務部指揮監督。這樣的關係看似明確，實則運作之中充滿矛盾：政府對於自身在更生保護工作上擔任的角色認知不明，常顯得徒事口惠；更生保護會在國家模糊的指導下，業務漸失章法，人員的多重身份亦使工作失焦；而國家與更生保護會間的關係，也在對制度設計本旨的誤解、以及修法錯誤的推波助瀾下，呈現「國家要求多、協助少，更生保護會責任大、資源少」的不合理現象。
現行更生保護制度中的種種矛盾，可說是前述制度承接不良、加上立法草率的後果。但除了歸因於歷史的偶然外，其實還有一些制度外部的因素在背後作用著，促使這樣的現象發生。即：台灣島內存在著議題邊陲化的結構，使更生保護此一課題無機會形成成熟的政策意向，制度只能依憑慣性、不明就裡地運作下去，問題也積為沈痾；另外，隨著台灣與世界的接軌，若干全球性的趨勢也牽引著台灣更生保護制度的走向，使政府對更生人的態度轉為嚴峻，對福利面向的更生保護工作興趣缺缺。
基於以上對台灣更生保護制度的剖析可知，對於更生保護制度該何去何從，台灣社會沒有機會形成共識，此點吾人無能為力。但基於台灣與世界的接軌，預測制度的走向依舊是可能的。可以預見，台灣將會跟隨歐美的發展趨勢，漸漸不再在乎更生人過著什麼樣的生活、處在什麼樣的狀態，只在乎其是否已找到一個定位，與社會和平共處；更生保護工作成效的判斷重點，將改放在再犯的預防上，而不再是更生人的福祉。至於政策建議，法務部既規劃更生保護工作的民間化，則本文期釵劃堙u官督民辦」的路線能被確實貫徹，今後法務部對於更生保護會的要求與控制須更加節制。

關鍵字

刑事政策 ； 更生保護 ； 更生人 ； 出獄人

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無資料

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After-care ； criminl policy ； ex-prisoner

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