公立大學之自治及監督之研究 —以法人化前後之比較為中心

Research on Autonomy and Supervision of Public University： A Comparison of Legal Regulation Before and After Corporationalization

吳玉芳(Yu-Fang Wu)

指導教授 ： 廖義男

國立臺灣大學/社會科學院/國家發展研究所/碩士(2009年)

https://doi.org/10.6342/NTU.2009.10418

摘要

中文摘要
為提升大學之競爭力，有關公立大學法人化之制度，不只數十年來為大學法修法之重要論點，且目前仍受學界及教育部關注。公立大學在現行制度之自主性如何？法人化制度對於大學自治是否有強化作用？乃就現況及法人化制度，比較其對大學自主性影響進行探討。
先以目前公立大學所具有之自治事項及非自治事項，分別探討其自主性之強弱，以及監督方式。次借鏡外國法制，以日本及德國大學制度進行研析，作為我國制度方向的參考。又為瞭解公法人制度設計，是否能提升大學效能，分別就核心自治事項及非核心自治事項，分別加以探討。最後比較法人化之前後對於大學自主性之影響，以提出因應之對策。
現階段在公立大學法人化前，建議修正大學法以法規鬆綁擴大大學自治範圍之甲案，採取下列加強保障大學自治權措施：賦予自治規章訂定權、賦予有限度之人事自主權、賦予財務自主權、設置大學諮詢監督委員會、減縮主管機關監督範圍、賦予訴訟權。
將來公立大學如採法人化之乙案，應制定特別法，使大學不致淪為脫韁野馬，建議制定國立大學法人法並包括下列配套措施：明定大學法人之任務、大學校長對外代表大學、成立營運諮詢監督委員會、導入外部績效評鑑、新進職員應適用勞動基準法等、教師退休撫卹制度之延續、基本營運費用之補助及專案補助制度、國立大學管理之國有不動產仍宜維持國有、保留主管機關必要之監督制度、租稅優惠規定應加以明定。
甲案維持目前公立大學之政府教育機構之法律地位，但修正大學法進行法規鬆綁，其變動相對較少，僅需逐一檢討相關法規進行包裹式修正即可。反之，如採取乙案法人化，另行建構一個新的制度，則除必須制定特別法亦即國立大學法人法之外，另亦必須對於現狀人員及財務管理進行調整規定，較為複雜。但可畢其功於一役，進行全盤改革。
不論採取甲案或乙案，均應強化大學的競爭力與效能，保持經營運作之彈性。但國家仍應保持適當程度的監督權，以確保大學任務的達成及義務的履行。

關鍵字

公立大學 ； 法人化 ； 自治 ； 監督

並列摘要

無資料

並列關鍵字

Public University ； Corporationalization ； Autonomy ； Supervision

參考文獻

黃政傑、歐陽教編，《大學教育的革新》，師大書苑，1994年初版。

吳信華，〈退學處分的合法性－行政訴訟撤銷之訴的思惟步驟〉，國立中正大學法學集刊第2卷，1999年。

李建良，〈公立大學公法人化之問題探析〉，臺大法學論叢第29卷4期，2000年。

周志宏，〈私立大學之學術自由與大學自治 ─ 以日本法制為借鏡〉，國立臺灣大學法學論叢第29卷3期，2000年。

法治斌，〈公立大學之組織再造：美國法制的另類思考〉，法令月刊第51卷第10期，2000年。