PNTR案被認為是結合外交、安全、經濟和貿易政策的法案,展現出美國對中共政策的一貫性,因此本文試圖界定其在美國對中共政策上的重要性與影響,探討在不對稱的國際政治情勢中,中共崛起對美國霸權戰略選項的制訂與影響、從體系層次探討何以「經濟交往」成為美國企圖改變中共對外行為的戰略、分析柯林頓政府推動PNTR案的戰略目標與美國各界在立法過程的互動關係、分析PNTR案的執行成效與問題,希透過理論的探討與實務的分析,重新建構柯林頓政府對中共經濟戰略的理論基礎、剖析PNTR案的決策考量,與幕後各種對立、衝突因素的抗衡與調和、分析其操作模式,並對其戰略影響做出具體評估。