我國中央行政立法衝突解決機制之研究

林士元(Shih-Yuan Lin)

指導教授 ： 陳春生

國立臺灣大學/社會科學院/國家發展研究所/碩士(2004年)

https://doi.org/10.6342/NTU.2004.01648

摘要

摘 要
拙文旨在探析我國中央行政―立法兩權權力衝突之解決機制。由於現階段中央政府之權力設計，係以九七修憲之文本為主要規範依據，而該次修憲又參考若干法國第五共和憲法之制度精神，故該國制度良窳當攸關未來台灣的憲政實務走向，影響是否能維持民主鞏固之持續發展。雖現階段政府體制傾向半總統制的憲法規範，然各國具體之法規範、歷史、文化、國際地位、國民性格……，均屬有間，故爾未來再次憲政改造時宜否全盤參酌泰西各國體制，如半總統制、總統制、內閣制等制度設計，應再三思。盱衡台灣的歷史環境、公民文化與內外國際政治可預見之衝擊，本文主張未來憲政改造時，宜首先改採總統與國會共時選舉、二者任期一致，總統選制亦改為兩階段絕對多數制，如此可藉裙尾效應，行政立法多數易於合一，有利政策推行，此時有否必要再賦予總統解散國會權及國會的不信任投票權，殊值斟酌。為免造成美式總統制的僵局發生，本文並不主張將行政院虛級化，使之發揮行政―立法間之溝通平台；吾國向未有內閣制傳統，現今國會生態冗雜，在前揭制度下也可避免換軌現象產生，庶幾免於有礙國政推行，責任難於釐清之弊。唯為避免魅力型領袖，挾此遂行民粹政治，另宜強化國會對行政系統之人事、預算、法案諸審查權，俾利民主鞏固之憲政工程持續完成。由於台灣憲政改造工程有其急迫性，論文研究管見當亦具有劃時代之積極意義。
本文近十萬餘字，採用法律研究途徑，以文獻分析法與比較研究法作為研究方法，簡稽中外法學大家名著，架構析論全文。全文共分五章，除第一章序論外，餘等各章大要如次：
第二章「中央政府體制類型與其行政立法衝突解決之機制設計」。首依比較憲法學理，分析現今主要三種政府體制―內閣制、總統制及半總統制的行政立法衝突解決機制設計，由於三種制度均為理念型(Ideal Type)設計，研究吾國現今體制扞格之處當不宜逕予框架評釋，理應尋求適合我國內外環境之合宜制度設計為妥。
第三章「現行我國中央政府體制中行政立法兩權運作機制之設計」。以現階段憲法文本中之法制規範為分析重心，在總統―行政院―立法院的三面關係中的權力衝突設計，另發現與同為半總統制的法國尚屬有間。此章乃著重於靜態憲法學理分析，回顧九七憲改的重點所在，並對現制作一立論評價。
第四章「台灣現階段行政立法衝突之案例與評釋」。乃置論於台灣憲政實例分析，為2000年我國首次政黨輪替至今，朝野紛爭不斷，故擇要以核四案……等諸案例，反覆驗證現制規範之罅隙所在，希以第三、第四兩章論述，賅備理法，提供未來憲改時之藍圖。
第五章為結論與建議。本文最大貢獻亦在於此。筆者不囿於泰西法制理念型設計，首要提出總統與國會共時選舉、任期一致之建議，此等改制有利於形成行政立法合一，意識型態相近之政黨或將漸次重組，不易造成美式總統制權力分裂下分裂政府之僵局現象；也不致造成法式半總統制擺盪於總統制與內閣制游移不確定狀態，形成「一國三公，吾誰適從」之弊。諸徵我國行憲數十年來從未有內閣制的政府傳統，現行國會採SNTV選制與當選所由之地方派系政治結構，強化總統職權，設計總統制衡機制，避免分裂政府產生，胥乃吾人建構憲制時念玆在玆思索重心！深信拙文研究建議施行，可減少現今國內山陰道上，應接不暇之窘狀，對未來憲政擘劃將有一定裨益。
關鍵詞：權力衝突、政府體制、半總統制、九七憲改、憲政改造

關鍵字

權力衝突 ； 政府體制 ； 半總統制 ； 憲政改造 ； 九七憲改

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Parliamentary cabinet system ； SNTV ； concurrent elections ； Presidentialism ； Semi-Presidential Government

參考文獻

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