BOO方式辦理廢棄物焚化廠公共工程之可行性研究－－桃園縣焚化廠興建之個案分析評估

The Policy Feasibility Evaluation of BOO In Public Construction －－ A Case Study On Taoyuan County Incinerator

王允宸(Yun-Tsen Wang)

指導教授 ： 李弘暉

元智大學/管理學院/管理研究所/碩士(2001年)

摘要

桃園縣南區BOO垃圾焚化廠，為行政院於八十五年三月核定「鼓勵公民營機構興建營運垃圾資源回收（焚化）廠推動方案」下，環保署核定第一期示範興辦計畫之八座廠中規模最大者（日處理垃圾量1200公噸）；亦為全國十五座依民有民營方式興建營運廠中，目前進度最順暢、快速，唯一已達試運轉階段者。故對本個案與分析評估，之於BOO模式運用於垃圾焚化廠公共工程建設可行性研究，應頗具指標性功能與價值。本研究冀欲透過對桃園縣南區焚化廠個案執行結果（outcome）與影響（compact）作政策評估，以探究以下問題：
一、以BOO方式辦理垃圾焚化廠環保基礎公共工程之可行性及其影響；
二、民有民營廠投資興建營運成功之關鍵要素；
三、未來民營化方式辦理垃圾焚化廠公共工程之應改進與發展方向。
主要透過文獻探討法與個案分析法進行本項評估研究。評估標準則綜合政策評估之一般標準（效能性、效率性、充分性、公正性、回應性、適當性），及標的個案計畫目標、問題解決程度等，制定以下評估標準結構，以為評量可行性及政策計畫成敗之準據：
一、計畫目標之達成度（效能性、回應性）。本研究標的計畫：「桃園縣南區BOO垃圾焚化廠」的目標概有：
（一）於民國九十一年五月底前完成一座垃圾焚化廠營運，以解決縣境內每日1200公噸垃圾處理問題。
（二）以民間企業的資源與彈性，較能有效化解民眾之疑慮與抗爭，以期在無抗爭情況下，順利建廠營運，達成政府、民眾、業者三贏之目標。
二、問題解決之程度（充分性）。本研究標的計畫欲解決或滿足以下問題：
（一）桃園縣歷經六年無法取得建廠用地；
（二）財政困難下，冀以民間資金資源解決迫切性需求之垃圾焚化廠興設；
（三）過往經驗公設建廠期程約需四到六年，時間冗長，期以民間效率快速興設取得焚化爐，解決垃圾處理燃眉之急；
（四）公共工程經費偏高，又常追加預算問題；
（五）公務系統內人力、技術、工程專業不足問題；
（六）本廠興設是否會衍生其他問題。
三、桃園南區BOO焚化廠興建營運之效能、效益、影響分析比較（效率性、適當性、效率性）：
（一）建廠期程比較；
（二）建廠成本比較；
（三）建廠運轉性能比較；
（四）風險性比較；
（五）人力負擔成本比較。
　　經研究之結論，概有：一、以BOO辦理公共工程應屬自行，且效能、效率均比公設者為佳。二、BOO方式辦理公共工程建設，將帶來可觀效益。三、未來應建構更完善的BOO等民營化法制和政策環境。四、政府垃圾提供保證量、土地取得與漲價問題、議會預算風險問題，非常有必要到為政策計畫預評之重要項目，並早謀對策。五、民間企業興辦速度極快，政府不能以「公設」方式之籌辦、施工期程籌措預算與籌辦配套措施，宜儘早進行。六、於民眾溝通之議題，宜引進中立第三者及理性模式等。惟本研究因「鼓勵公民營機構興營運垃圾焚化廠推動方案」之十五座廠中，僅本個案桃園南區BOO焚化廠已執行至試運轉階段，餘亦僅少數完成簽約，多數尚未標出，故個案之代表性及推論性受到限制。

關鍵字

焚化廠 ； 民營化

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無資料

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BOO

參考文獻

15.行政公共工程委員會，“公共建設報告書”民國八十五年。

5.黃雅文，「榮民工程事業民營化可行性之研究」，元智大學，碩士論文，民國八十九年。

2.Kolderie,Ted（1986）”Two Defferent Concepts of Privatization”, Public Administration Review 43 （4）,PP.285-292。

8.William N. Dunn （1994）Public Policy Analysis , 2nd.ed.New Jersey：Prentice-Hall, Inc.,。

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