台灣原住民族自治之研究---兼論台灣族群政治權力之分配

A Study on the Autonomy of Taiwan Indigenous Peoples and the distribution of the political power between ethnic groups in Taiwan

李永祥

指導教授 ： 陳延輝

國立臺灣師範大學/教育學院/三民主義研究所/碩士(2001年)

摘要

摘要內容：
本論文從台灣的族群關係出發，探索台灣將來政治建構的可能性。並以「原住民族自治法草案」之內容為主軸，預先假設有關原住民族自治運動之「原住民族自治法草案」將獲得立法院三讀通過，並經總統公佈施行，而各原住民族亦依據該法之相關規定，成立原住民族自治區。其民族自治區成立之形式，完全以該草案所規劃之方式為之。本研究據此推論，此一現實政治生態的變遷，將因原住民族自治區的自治權限比一般縣市為高，財政自主地位又比直轄市高的情形之下，使現行憲法所規定之地方自治團體---即縣市政府，因而要求比照原住民族自治區之政治地位。而政黨輪替後，扁平化二級制政府的實踐與發展，勢將大幅提升縣市政府的自主地位，在此雙重政治效應的影響之下，各自治團體之地方利益意識將因而水漲船高。而由此所衍生的族群政治權力關係的調整，及中央與地方之間權力的重劃，將衝擊目前單一國體制的政治架構，進而影響台灣族群政治權力的分配。
本研究經過文獻分析、批判與辯證的過程，獲得以下的發現：
一、台灣原住民族認為，其民族地位淪為弱勢與異類，乃導因於外來政權的殖民統治。
二、台灣原住民族的復振運動，乃深受國際潮流的影響，在二十世紀後期，積極展開其民族自治運動；原住民族認為，落實自治是其民族未來的希望所寄。
三、台灣政府對於原住民族自治運動的態度，也因政治、社會的發展，隨世界潮流的改變，由原來的同化政策逐漸朝尊重其民族意願的方向修正。
四、受限於台灣社會優勢族群的既得利益與意識形態，原住民族尋求完全自治的實質獨立，有其困難；「原住民族自治法草案」，成為目前台灣政府回應原住民族自治訴求的暫時方案。
五、台灣學界出現許多前衛的看法，紛紛從憲政體制的層面，提出對於原住民族與族群關係法制化的呼籲，並對未來台灣新國體提出建言。
六、政黨輪替的常態化，將加強台灣政府對於原住民族自治區與縣市地位的尊重。
七、台灣族群政治權力關係的轉變及中央與地方權力關係的調整，將衝擊目前台灣單一國體制的政治架構。
基於上述的研究發現，因應未來台灣族群政治權力結構的重整，筆者提出如下的建議：
一、中央與地方政府應轉型並落實為分工合作與互為主體的夥伴關係。
二、台灣族群關係的建構與政治資源的分配，應朝法制化的方向落實。
三、執政者應調和四大族群的政治權力分配，塑造台灣為原住民族與漢族共 同平等組成的「公民國家」。
四、瑞士聯邦制度的精神與內涵---「協合式民主」的協調機制，不失為解決未來台灣族群政治權力分配的可行方案。
總結本研究之主要目的，在於向台灣人民解釋並提出原住民族自治與台灣新國家之間和諧的共構關係。由於事關未來之論，因此具有相當程度的發展性與不可預測性，咸為此一研究領域可以繼續發展而關注者。

關鍵字

原住民族 ； 台灣原住民族自治 ； 地方自治 ； 協合式民主 ； 聯邦制度

並列摘要

abstract
In this thesis, I’m going to start from the ethnic relation in Taiwan and discuss the possibility of political construction of Taiwan in the future. Firstly, I used ’’The Draft Law about the Autonomy of Taiwanese Aborigines’’ to be the main structure. Secondly, I will discuss the Taiwanese political situation. Since political power transformed, the political structure has changed. It is important to adjust the relationship of political power between ethnic groups in Taiwan. The impact of the changes will effect the distribution of the political power. To sum up, this thesis tried to discuss how the Autonomy of Taiwan Indigenous Peoples influenced the development of political situation in Taiwan.
Major findings is as follow： the Autonomy of Taiwan Indigenous will change the political structure. We will not unitary power system of polity any more. Our power system of polity will become diversification. Finally, I will make a recommendation to the Autonomy of Taiwan Indigenous Peoples—The Taiwan official should follow the principles 「Consociational Democracy」in order to solve the problem of the distribution of the political power between ethnic groups in Taiwan.

並列關鍵字

Aborigines ethnic groups ； The Draft Law about the Autonomy of Taiwanese Aborigines ； Local Autonomy ； Consociational Democracy ； Federalism

參考文獻

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