澳洲的區域安全策略─對澳中關係的影響

Australian Approaches to Regional Security: Implications for Australia-Taiwan Relations

戴瑞克‧麥克德葛(Derek McDougall)

《澳洲研究》 3期 (2002/03) Pp. 127-155

https://doi.org/10.30414/TJAS.200203_(3).0006

摘要

本文主旨有二，首先是試圖點出近期澳洲東亞區域安全策略的特徵，其次是試圖說明此一策略對台澳關係的影響。我的論點可歸納如下：在處理東亞區域安全方面，澳洲的主要焦點放在西南太平洋以及東南亞水域。但是澳洲在東南亞大陸、東北亞與印度洋等其他區域也各有其利益。在東北亞，澳州的主要關切是澳洲與中共、日本的關係。然而，在台海與朝鮮半島的衝突也有其相關性，同時澳台關係對澳州而言也有其特殊的利益。雖然東北亞對澳州安全政策而言是居於次要的地位，但澳州政府仍一直採取某種策略來促進其在此一地區的目標。這使得澳州特別著重發展與中共、日本的關係，同時也不忽視如台灣與韓國等其他的行為者。澳美關係對澳州涉入東北亞安全事務極為重要。當吾人思考像澳台關係這樣比較明確的問題時，除了必須將焦點置於雙邊問題外，也應將焦點置於澳州東亞區域安全政策此一更寬廣的架構之下。澳州對涉及台灣安全問題之回應是根據此一較寬廣的架構而非只考慮澳台關係。
澳洲在東北亞的注意力主要集中在主要強權間的關係。澳洲在此一地區的利益是確保穩定。因為安定是澳洲與東北亞各國發展經濟關係的必要條件。此外，安定應指確保緊張不致升高到更激烈的衝突與戰爭。安全情況的惡化將會對澳洲造成衝擊，不僅是影響到澳洲經濟，而且將啟動澳美聯盟的機制。任何美國介入的主要衝突都可能迫使澳洲提供支援。此一考量不僅適用於台灣的情況，而且也適用於東北亞的其他衝突熱點。
影響澳洲在東北亞安全利益的強權關係為美中關係、美日關係與中日關係。雖然澳洲重視其與美國的盟邦關係，然而，一般而言澳洲鼓勵美國對東北亞其他強權採取妥協的途徑。就美中關係言，澳洲一直支持「交往」而非「圍堵」。澳洲主張在潛在有歧見的問題（如人權問題）上妥協。澳洲希望避免出現要在美、中兩者間做一選擇的情況。一九九六年三月的台海危機是個例外（因為霍華德政府甫上台）。霍華德政府表示支持美國，導致澳中關係惡化。後來，澳洲必須努力改善與中共的關係，因為澳洲擔心如此會對其經濟不利。
西南太平洋是台灣試圖增加邦交國有所建樹的區域，目前諾魯（Nauru）和所羅門群島（Solomon Islands）跟台灣有正式的外交關係。在美國擁有重大影響力的中太平洋帛琉（Palau）和馬紹爾群島（Marshall Islands）也與台灣有正式的外交關係。澳州的立場是由太平洋島嶼國家自行決定他們對台海兩岸關係的立場。儘管如此，由於西南太平洋是澳州的主要關切之一，澳州會受到這些島國對此一問題立場的影響。一九九九年七月當巴布亞紐幾內亞（Papua New Guinea，或簡稱為巴紐）總理史凱特（Bill Skate）表示有意與中共斷交轉而與台灣建交以獲得台灣的經援，澳州被迫介入。澳州所關切的並不是承認的問題，而是史凱特的決定將可使巴紐得以逃避依據其與世界銀行暨國際貨幣基金協商的承諾進行經濟重整。
總之，毫無疑問地台灣問題對澳洲區域安全有某種程度的重要性。澳洲最立即的關切是西南太平洋以及東南亞水域。然而，一方面由於經濟的緣故，一方面由於主要強權直接涉入此一地區，對澳洲而言，東北亞也很重要。在此一背景下，澳洲試圖透過政治外交的手段（包括雙邊與多邊的手段）來增進其區域穩定的利益。澳美同盟對澳洲在東北亞維持其安全利益尤為相關，但是澳洲與日本和中國的關係也很重要，同樣的考量對台灣問題尤其適用。澳洲在台灣有重大的經濟利益，希望見到台灣問題以和平的途徑解決。當台海兩岸關係惡化之際，在大多數的情況下，澳洲都會非常謹慎的予以回應。在明顯是由中共挑起戰爭的極端情況之下，澳洲很有可能會站在美國一方支持台灣。