外國人之入國程序與限制之研究

許義寶

《法令月刊》 57卷11期 (2006/11) Pp. 27-44

https://doi.org/10.6509/TLM.200611_57(11).0003

摘要

外國人的「入國許可」與國家主權有關，形式上一般以發給「簽證」的方式表示。依據國際慣例，一個國家對於外國人的入國申請，如拒絕發給簽證，並無須說明原因。此可凸顯國家主權的獨立性，惟在國際社會裡，以講求協調、互惠主義的國家與國家間關係，如任意拒絕外國人入國，將會對國家造成不利益或有被報復的可能性。仍然要以有特別的原因，且有必要的情形為原則。如影響國家安全、公共秩序、善良風俗等事由，始得為之。此「禁止入國」之範圍、具體執行情形如何？有待探討。在國際社會裡，國民之出國與外國人進入我國，有因經濟、文化、社會、政治等原因。近代的世界，人民為達確保每個人基本人權的目的，紛紛建立了主權國家；從國民主權觀點，構成國家的要素，包括領土、政府、人民及履行國際法的能力；其中一定的人民，則指國民。一切國家權力及事務的決定，均來自於國民，可說為國家主權的核心。但是，事實上每一個人都有機會成為外國人；如因所屬國家的不同，即對外國人的自由、權利，加以不平等對待，將造成侵害人權的事件層出不窮。本文主要在探討，外國人入國自由的限度及國家禁止的特定原因與方式。