鄉鎮市長貪瀆問題嚴重,其真正的原因為何?是否廢除鄉鎮市自治選舉,將鄉鎮市長改為官派即能解決貪瀆等黑金問題,此為本文研究之動機與問題。本文藉司法案例之歸納、分析,以具體案例、統計數字呈現鄉鎮市政府黑金、派糸與鄉鎮市長相互勾結圖利之面貌,就所歸納之鄉鎮市長貪瀆案例,以犯罪動機、內容分類,並以8個較典型具體案例為基礎,分析地方派糸、黑金掛勾之情形。由於所研究之問題涵蓋層面很廣,本文以採購、貪瀆為討論重點,至於其他相關制度之研討,僅就採購、貪瀆較有關係部分加以探討。 由於本文所蒐集歸納之168個司法判決中,因工程、財物採購而發生鄉鎮市長貪瀆弊案即占7成,而採購制度涉及過去之「機關營繕工程及購置定製變賣財物稽察條例」及現行政府採購法之體制,故在第二章先說明我國政府採購制度之過去與現在,並闡述其中易、已發生弊案之採購程序問題點,以作為論述之理論基礎。 第三章本文以鄉鎮市長貪瀆犯罪之動機、內容為分類基礎,將鄉鎮市長貪瀆犯罪分為四類,包括:一、利用辦理採購機會,行受賄營私舞弊圖利。二、為政務和諧,行賄鄉鎮代表通過預算或圖利代表。三、為選舉目的,濫用公款補助建設、旅遊綁樁。四、濫用行政權核發棄土證明圖利等。並藉由所提之8個典型案例,就人、事、物加以詳細分析其性質、特殊性及普遍性,進而呈現地方派糸、黑金、與鄉鎮市長相互勾結之不法情事面貌。 本文就鄉鎮市長貪瀆之研究,另以政府採購制度為研究重心,故第四章探討現行政府採購法尚有多少制度性問題,導致貪瀆問題不斷發生的原因。 第五章就第三章所歸納、分析之不法情事面貌探究其發生之原因,從現有制度面說起,本文僅就現有政府機關防腐體制諸如主計、政風一條鞭制度、廉政制度等加以分析、研究。 第六章結論,摘要本文所提出問題之研究發現,並針對研究發現提出一些政策建議與展望。