台灣分立政府與立法僵局－理論建立及其實證意涵

Divided Government and Legislative Gridlock in Taiwan: Theories and Empirical Implications

邱訪義(Fang-Yi Chiou)

《臺灣民主季刊》 7卷3期 (2010/09) Pp. 87-121

https://doi.org/10.6448/TDQ.201009.0087

摘要

過去台灣分立政府研究皆以經驗分析爲主，並且大多斷言分立政府造成立法僵局。從傳統樞紐政治模型的觀點來看，這種發現是令人困惑的。本文試圖以四個賽局理論模型來解決此困惑，並藉以檢視在何種條件下台灣分立政府將會產生立法僵局。本文超越了過去的樞紐政治模型，創新地將立場表態與消極立法的動機納入模型的建構與推演。我們的主要發現是：唯有當國會多數黨立法消極時，立法僵局才會產生。而分立政府易造成行政立法敵對關係，進而促使立院多數黨消極立法，其效果可大可小，端視其政治環境。最後，本文探討理論模型對行政院提案通過的實證意涵，以及立法僵局的解決之道。

關鍵字

立法僵局 ； 分立政府 ； 樞紐

並列摘要

The last decade has witnessed a proliferation of scholarly works on the effects of divided government on government performance in Taiwan. Vast empirical evidence asserts that it has a negative impact. This assertion is puzzling from the perspective of the pivotal politics model, as the Legislative Yuan seems to be the only pivot in the Taiwanese law-making process and, therefore, should be able to dictate any policy changes. This paper attempts to resolve this discrepancy by developing four game-theoretic models to examine under what conditions legislative gridlock can arise. Innovatively, I go beyond previous spatial models by incorporating position-taking and legislative inactive incentives into traditional pivotal politics models. Our key finding is that legislative stalemate can arise only when the majority party in the legislature becomes inactive. One of the incentives for legislative inactiveness is Sundquist's (1988) presumption about the antagonistic legislative-executive relationship (i.e., each branch intends to defeat each other) under divided government. Nonetheless, the negative effects of divided government can be minimal or moderate if the executive can counteract legislative inactiveness by successfully going public. Finally, we discuss the empirical implications of the theoretical models for passage of government initiatives and possible solutions to legislative gridlock.

並列關鍵字

legislative stalemate ； divided government ； pivot

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