植民地化初期の樺太経営策の模索－特別会計制という枠組みの中で－

財政自主を主旨とする特別会計制下で、樺太の経営は総合行政権を握る樺太庁の重責となった。しかし植民地化初期において樺太の経営が低調であったため、樺太庁は現地の産業経済構造を前提とした財源確保を行わなければならなかった。本稿では、植民地化初期の樺太経営策の模索を特別会計という制度的枠組みの中で分析することが、その研究目的である。最初は鰊建網漁の独占的収入が保護されたが、当庁は、建網漁の季節出稼ぎによる定住の低下、不安定な漁獲による財源不足、中小漁民による刺網使用許可の要求や産業基盤の不備などの問題に直面した。その劣勢から脱出できたのは当庁の政策転換によった。1915年に当庁は刺網使用を認めるようになった。さらに1900年代後半より既に百年輪伐期．天然更新法を以て、安価な国有林払下げを受ける資本家にパルプ工業への進出を奨励した。それは財政的な制約との妥協案であった。それにより1910年代中期に定住率の上昇と産業基盤整備が軌道に乗り始めた。

關鍵字

樺太庁特別会計；樺太庁；総合行政権；鰊；建網

並列摘要

在以財政自主為宗旨的特別會計制度下，樺太的經營成為掌握綜合行政權的樺太廳的重責大任。然而，日本統治初期樺太經營不甚理想故樺太廳在該制度下就得確保以當地產業經濟結構為前提的財政收入。本文即試圖探討在特別會計制度架構下樺太經營方針的模索情形。最初樺太廳獨厚鯡魚定置網業者，但也面臨到因該行業季節性所引發的定居率低落、魚貨量不穩定所造成的該廳財政拮据、基礎建設不足等問題，以及其它業者提出使用刺網之要求。而扭轉此劣勢的關鍵為該廳的政策轉向。該廳於1915年開放刺網的使用，且1900年代後期在財政拮据下，採用一百年為輪伐期及天然更新的方式，把廉價的森林抛售給資本家以利發展紙漿製造業，此轉向帶動1910年代中期起定居人數增加，基礎建設步上軌道。｜Under the special accounting system which aimed at fiscal self-sustainability, the management of Karahuto became the principal responsibility of the prefecture government which controlled amalgamated administrative power. However, early Japanese rule in Karahuto was not economically productive. Therefore, the Karahuto Prefecture needed to guarantee fiscal revenue in the framework of local business and economic structure. This paper attempts to examine the search for policy direction for Karahuto in its early years under Japanese rule. At first, the prefecture government gave exclusive favor to those using fixed net method. In so doing, as the trade had seasonal fluctuations, the government encountered the problems of low settlement rate, poor revenue because of unstable quantity of fish catches, and lack of infrastructure. Some other people in the fishery industry also demanded the use of gillnet. To alter this adversary situation, the prefecture government changed its policy. It allowed the use of gillnet in 1915. Besides, with its fiscal strain in the late 1900s, the prefecture adopted a new rotating logging method based on 100 years as a cycle and natural replacement. It also sold wooden pieces at cheap prices to capitalists to encourage the development of the paper-making industry. This policy changed caused increase in population from the mid-1910s on, bringing more infrastructure in subsequent years.

並列關鍵字

樺太廳特別會計；樺太廳；綜合行政權；鯡魚；定置網｜Karahuto Special Account System ； Karahuto Prefecture Government (Karahutotyo) ； Overall Executive Power ； Herring ； Fixed Fishing Net (fixed net)