捷運土地聯合開發用地劃設評估模式之研究－以臺北都會區捷運系統為例

林勳杰

《價值管理》 35期 (2023/04) Pp. 12-27

摘要

臺灣地狹人稠，「捷運土地聯合開發」係在建設捷運系統之城市，為順利取得捷運系統用地，提供地主在徵收外之另一選擇，聯合開發用地囿於民眾抗爭、民意壓力致取得不易或受限於建設期程致面積未達理想亦需決定，且聯合開發相關法令並無訂定開發用地劃定基準，台北都會區捷運土地聯合開發用地劃設實際面積差異甚大，致有相當數量基地惜未能趁勢於大眾捷運發展之機，健全城市永續發展，為彌爭議或遺憾，開發用地劃設評估允宜有一模式，作為兼顧捷運建設及發展良好城市之輔助。本研究以大眾運輸導向之開發（Transit-Oriented Development, TOD）及永續發展之規劃理念，運用價值工程分析之顧客導向系統化機能分析技術（Customer-Oriented Functional Analysis Systematic Technique）等研究方法，就捷運土地聯合開發所欲達成的機能，經分析主要機能為「順暢捷運建設」、「提升營運效能」、「發展良好都市」及「吸引投資人」及輔助機能為「滿足使用者」、「吸引使用者」、「創造形象」、「確保方便性」及「確保可靠性」，並驗證捷運土地聯合開發用地評估指標確認實際可行，繼而進行價值工程整合粹思理論（TRIZ）研析之創意、判斷、發展、建議捷運土地聯合開發用地劃設評估模式。捷運土地聯合開發用地劃設評估模式以分級分類辦理，分為A1至A5級如下：（一）A1級：用地規模做為聯合開發用地劃設最小基準，（二）A2級：具有基本腳踏車轉乘功能，僅較A1級別面積增加28.6%，其價值迅速增高而成本增加極少，（三）A3級：面積較A2級僅增加13.4%，具完整之轉乘功能，（四）A4級：具完整之轉乘功能且提供計程車內部化，具有良好公益設施功能，可相當增加外部效益之整體價值，（五）A5級：用地又分以提供／不提供計程車內部化規劃分兩類，兩者所增劃設面積均僅較前一級別面積增33.3%，可減少行政轄區公共設施投入成本，並達成節能、減碳、大眾運輸效能等，（六）A6級：街廓型開發，即配合街廓開發，結合都更，促進城市再生，而捷運機廠面臨計畫道路及環型服務道路，機廠辦理開發歸類此類型。上述捷運土地聯合開發用地劃設評估模式再進行實證，就案例運用評估模式進行比較，確認評估模式效果可行，有助於兼顧捷運建設及發展良好城市。

關鍵字

聯合開發 ； 用地劃設 ； 大眾運輸導向之開發 ； 價值工程 ； 系統化機能分析技術 ； 永續發展