摘要
1996年以來，世界銀行推動「善治」（good governance）指標，對全球政府如何制度化地推動公共服務，產生指導性的作用。然而，善治的目標若被單純地限縮在經濟發展的範疇，公共行政運作的「公正性」（impartiality）反而容易被忽略。因此，本文從善治此一概念出發，討論民主化中的臺灣追求政府公共服務的效能，必須奠基於重建公共行政民主正當性的認知之上，其關鍵是Bo Rothstein與Jan Teorell (2008)提出具備公正意涵的政府品質的核心問題：「文官在有限的預算下要到公共服務的效率與效能，到底應該是誰的忠誠僕人？」（Whose faithful servant?）本文將分為以下四個部分處理：其一，政府服務品質的真正意涵為何？政府服務效能可否在缺乏公平價值的狀況下被單獨實現？其二，在民主治理的環境下，公共服務價值平衡的問題，以及執行公共服務的文官應該扮演何種角色？其三，民主轉型過程中，官僚體系政治控制的結構性轉變，服務效率的提升為何無法改善民眾對政府的信任？並將討論的場景拉到臺灣，透過威權遺緒的概念來解釋文官在公共資源配置上可能的弔詭；其四，如何在有限的行政資源下，做到公平且有效率的服務？本文最後提出三個建議，包括維護程序正義的行政作業、透明公開讓公民參與的決策，以及行政特權的範圍與限制等，並期待政府在效能與公正平衡的狀態下，成為真正為人民服務的政府。
被引用紀錄
吳惠卿（2017）。臺灣直轄市分權治理之研究—以新北市為例〔碩士論文，國立臺灣大學〕。華藝線上圖書館。https://doi.org/10.6342/NTU201702903
謝久如（2017）。臺灣民眾對公警軍三類人員政治信任變遷之研究～以2001年至2014年四波調查分析為例〔碩士論文，國立臺灣大學〕。華藝線上圖書館。https://doi.org/10.6342/NTU201701848
延伸閱讀
- 胡元輝（2016）。民有之外，還要民治！：公共服務媒體建置公眾諮詢組織之探討。傳播研究與實踐，6(2)，285-311。https://doi.org/10.6123/JCRP.2016.022
- 吳英明（1993）。公共行政的民主原則與效率原則。中國行政評論，2(2)，137-150。https://doi.org/10.6635/cpar.1993.2(2).05
- 葉嘉楠（2005）。政府再造之落實：新治理與新公共服務觀點。台灣經濟論衡，3(4)，27-51。https://www.airitilibrary.com/Article/Detail?DocID=P20191104001-200504-201912160023-201912160023-27-51
- 陳敦源、廖洲棚、董祥開（2017）。公共治理與績效管理：以政府網站管理為例之研究。國土及公共治理季刊，5(3)，34-53。https://www.airitilibrary.com/Article/Detail?DocID=P20150327001-201709-201709250015-201709250015-34-53
- 莊文忠（2015）。公民導向的績效衡量與課責模式－以透明治理與開放政府為基礎。國土及公共治理季刊，3(3)，7-19。https://www.airitilibrary.com/Article/Detail?DocID=P20150327001-201509-201510190022-201510190022-7-19