歐美國家在六0、七0年代開始興起了參與式規劃的論述,強調民眾參與環境規劃,而這樣的思潮也引入台灣,成為學術與規劃界討論的主題,相對於規劃界的反省,在九0年代,由國家機器所主導的社區總體營造運動也投入這場域中,兩者的主要精神都在於強調草根力量的湧現、民眾參與環境塑造的空間觀。 而哈瑪星社區——一個在都市發展擴張後已成為老舊衰微的水岸社區,當地居民在學者啟動下進一步思考社區的再造,開啟了當地的社區營造工作。此外,公部門對此地也有其水岸再造的構想。 面對這樣的議題,本研究主要在探討社區草根團體在面對地區再發展議題上,其所扮演的角色為何?且社區團體又會面臨怎樣的困境,以致於影響它在環境塑造上所能展現的動能。研究結果發現,在哈瑪星的個案中,民眾參與仍然停留在象徵性參與階段,尚未達到真正落實市民權的完全參與階段。而社區團體面臨的主要問題有:社區團體與地方政治勢力間的衝突;社區內居民參與度不高,人力不足;社區資源取得困難,爭取外界資源則易失去自主性;社區團體難以爭取到公部門對社區再進一步的開發建設。