土地徵收程序以協議價購為研究中心

顏明樟(MING CHANG YEN)

指導教授 ： 謝哲勝

國立中正大學/法學院/法律學系/碩士(2012年)

摘要

土地徵收乃國家為興辦公共事業或實施國家經濟政策需要，依法
定程序，強制取得私有土地權利，並給予合理補償。蓋因土地徵收乃
對人民財產權造成重大侵害，故土地徵收應為取得私有土地最後不得
已手段。土地徵收條例第11 條將協議價購或以其他方式取得私有土
地明文規定為土地徵收之法定先行程序，其立法意旨乃為尊重私有財
產權而設，與土地徵收制度成為一種替代關係。
然現行實務上協議價購制度日漸「形式化」，致無法發揮該原本
應具緩和及替代土地徵收處分效果，原因其一，補償金額誘因不足，
土地徵收條例修正前以不低於土地徵收補償價額協議，實務操作上均
比照土地徵收價額協議；修正後，協議補償金額改採市價補償，然市
價補償並不一定會高於因特別犧牲之土地徵收補償制度。其二，因土
地徵收有明文規定需於公告期滿15 日內發給補償費規定，協議價購
需於土地所有權移轉後才發給補償費，因此時序上並不一定較土地徵
收為快。其三，需用土地人不積極協議，因土地所有權人與需用土地
人協議不成或拒絕協議，便可申請徵收，有此強力公權力作為後盾，
需用土地人便無需積極辦理。
在替代原則作用下，土地所有權人會比較協議價購與土地徵收制
度，何者對己較有利，再予以決定採何方式，協議價購補償發放時點、
補償費計算方式均與土地徵收不同，有鑑於此，本文為使協議價購制
度更加健全，使其發揮其應有之功能，減少土地徵收處分之產生，將
該制度實務上發生之問題及新修正之土地徵收條例就此制度採市價
補償可能發生之影響予以探討，作為爾後修法之建議，進而使協議價
購制度能發揮其應有之功能。

關鍵字

協議價購 ； 土地徵收 ； 市價補償 ； 協議價購性質 ； 契約自由原則

參考文獻

高行政法院九六年判字第一四四二號判決」，台灣本土法學雜

22. 鐘玉美，「土地徵收條例第11 條協議價購性質之探討」，現代地

23. 鐘玉美，「土地徵收條例第11 條協議價購執行問題之初探」，現

一刷，2009 年7 月。

84 期，2009 年10 月，頁30-31。