台中市婦女福利服務中心公設民營過程之研究

Process of Social Welfare Privatization：Research of Taichung Women Welfare Center

李婉瑄(li wan hsüan)

指導教授 ： 陳美智

亞洲大學/人文社會學院/社會工作學系碩士班/碩士(2007年)

摘要

社會福利產業公設民營近年來已經成為台灣在提供社會福利服務上的重要方式之一，並且隨著時間的發展，有越來越重要的趨勢，因此民間的非營利組織在社會福利公設民營的過程中所扮演的角色也越來越重要，而相形之下，過去少有對於有關民間非營利組織在承接公設民營業務的原因上的研究。所以本研究以台中市婦女福利中心為例，探究公私部門如何參與或推動公設民營的過程。主要的研究目的為：（一）經由公設民營相關文獻之檢視，瞭解國內公設民營的情形，同時探討以此方式提供社會服務對於業務委託者與受託者之影響。（二）對四家婦女福利中心的委託單位（台中市政府）與受託單位進行深度訪談，以探索台中市政府陸續成立四個婦女中心的背景（三）四個婦女福利服務中心從初期委託、承接方案的原因，機構成立後所遭遇的問題到機構對其母機構的關係，及雙方對公設民營定義的認知、運作與期待，以及各自在運作上所遭遇的困境。 （四）上述四個機構承接市政府委託辦理的服務業務之後，對機構產生哪些影響?（五）針對上述困境，政府與機構雙方的因應策略為何？對未來的合作關係與期待為何？藉此幫助社會福利機構對公設民營業務有進一步的認識與思考。
本研究屬探索性研究，採用質性研究的方法進行深度訪談的資料收集，而研究對象係以台中市四個婦女福利服務中心的資深督導或社工員，以及政府主管單位主管，進行深度訪談，藉由訪談的過程收集資料再加以騰錄並分析，從中去瞭解非營利組織承接公設民營業務過程思考與運作模式、遴選的機制、合作過程中間產生的問題。
研究結果發現：（一）台中市婦女服務方面的非營利組織，屬於尚在發展階段，因此對於承接政府機關之公設民營業務缺乏競爭關係，部分婦女中心係以請託招標方式辦理。（二）而市政府與各婦女中心雙方的互動關係，也以在現任社會局婦幼課主管的專業帶領下，以「做中學」的方式成長。（三）各婦女中心部分因為母機構服務對象的核心能力，進而開展出各婦女中心的服務特色，例如A婦女中心係以外遇婦女為主要服務強項、B婦女中心係以中年期婦女為服務強項、C婦女中心係以身心障礙家庭之婦女為服務強項。（四）各婦女中心之間的網絡合作關係屬於平等式的關係，彼此之間像姊妹中心一般互動。（五）各婦女中心與母機構之間大致維持獨立運作、信任與支持的關係。並沒有產生婦女中心與母機構之間分工不明確、母機構過度介入干預的現象。（六）在主管機關與三個婦女中心之間的關係，並不完全是伙伴式的平等關係。機構仍免不了有被視為市府「下屬單位」的牢騷。此外，在服務內容、對象、方式、機構自我的特色呈現、與財物經費的需求方面，仍有部分自主性受到限制。少數限制是源於機構專業性敏感度不足、其他限制則是礙於經費的依賴關係，如家暴業務合作網絡中政府所屬部門仍比較強勢，因此相關組織單位溝通還有待加強。
研究建議部分：（一）中央政策方面需要儘速修訂政府採購法，以利社會服務事業的專業能夠獲得適當的推展。（二）地方政府部門方面：（1）建立透明化、專業化之公設民營業務的招標評選作業機制。（2）應該建立公辦民營執行業務成效的評估制度，已妥善評估婦女中心服務的成效、運作的問題與影響。（3）增加婦女福利服務的經費。（三）婦女中心部分：「他山之石、可以攻錯」，多參考台北市承接婦女中心且服務歷史較為悠久的婦女機構，並建立自我評估機制，已提升機構的專業成長。

關鍵字

婦女福利、民營化、公設民營、婦女福利服務中

並列摘要

This research explores Taichung Women Welfare Center .The purpose of this research is intended to :（1）understand the initiation, development and changing process of the contracting out programs in Taichung; (2) understand the reason of obstacles of implementation of the private social agencies; (3) analyze the differences between government and private social agencies in terms of the perspectives of the contracting out programs and (4) make recommendations for the government and the social agencies.
Content analysis, key informant interviews and documentation reviewing are used to collect data material. Important finding are identified:（1）The mechanism of the competition of free market is not so obvious in Taichung due to the lack of social agencies. “Once contracted, lifelong contracted “ is the characteristic of contracting out programs in Taichung. （2）Seven obstacles have been identified in the implementation: the adequate of the place, lack of negotiation of the contracts, the obligation among different departments in government is not clear, lack of contract monitoring, auditing regulation of subsidy and the limitation of Government Buying Regulation. （3）Above findings are different while comparing other cities with Taichung. The uniqueness of Taichung has been discussed.（4）Each Women Welfare Center has the center capability：The First Women Welfare Center survice for husband has extramarital relations. The Second Women Welfare Center survice for the menopause.The Third Women Welfare Center service for the family of handicapped （5）The relationship of each Women Welfare Center are fine and closer （6）Each Women Welfare Center with it’s original NPO has good and trustable independent relationship.

並列關鍵字

Women Welfare, privatization, contract out, Women Welfare Center.

參考文獻

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