馬來西亞的私營化政策

李悅肇

《行政管理學報》 4期 (2003/03) Pp. 75-93

摘要

在1980年代開始，世界經濟就出現衰退情況，大馬政府為擺脫經濟壓力所運用的措施之一，就是實施私營化政策。巫統作為一個大馬政府的執政黨，其涉及商業活動的行為，導致大馬產生許多經濟活動政治化的影響。馬來西亞的私營化經濟政策的變動，除了要達到降低政府赤字並刺激經濟成長的目標外，隱藏在背後的目的卻是同時持續對馬來土著、親信集團及新興資產階級等予以政經方面的施惠，以此強化對執政的巫統及其領導勢力的忠誠度，並鞏固以巫統為首的統治權力，藉由經濟力量持續維持統治權威的運作。
大馬的私營化政策通常許多獲益者是基於政治或私人的關係來獲得私營化工程。而這施惠情況的持續進展，改變了大馬的政治本質，因為巫統本身就是自獨立以來最大的執政黨，加上這些展現庇護的網絡深入經濟體系及官僚政治中，利用私營化過程的這種工程、合約、特許權、專利權等為工具，能夠順利鞏固其政治地位和權力基礎。而巫統內掌握權力資源的精英，則也利用私營化政策的機會，實施扈從人員在政經方面的分配與施惠，進行黨內派系的集結和部署政經網絡。為維持各自的施恩網絡，經常需要為其代理人爭取政經資源而角力，這也造成巫統政黨內部不斷紛爭的主要因素之一。甚至可能利用其政經特權，進行貪污或圖利私人的舉動，這將嚴重腐蝕巫統在馬來西亞的統治基礎，甚至最後將可能會斷送其執政大權。