公權力介入受虐兒童保護之手段與界限

The Means and Boundaries of Government Authority for the Child Protection and Abuse Intervention

陳伊盈(YI-YING CHEN)

指導教授 ： 陳春生

國立臺北大學/法律學院/法律學系/碩士(2013年)

摘要

近代社會國思想之興起，人權保護的意識提升，國家不再處於被動的地位，而是制定各種福利法規，積極地提供各項給付服務。其中，針對受虐待或被疏忽的兒童，更是打破「法不入家門」的迷思，在相關法律中規定了所謂「保護性服務(protective service)」，國家公權力為了保障兒童權益也開始介入傳統家庭自治之私領域範疇。並且，以「保護兒童為名」之過程中，國家公權力不論是提供給付抑或採行干預之措置，都會對人民造成權利義務上之變動。即使法政策上傾向「國家介入主義」，從憲政國家保障人民權利之意旨、重視兒童人權以及傳統對於家庭倫理觀之維護，國家都必須於介入與不介入綜合考量多方因素，權衡其間之利益，發展出可供遵循、可讓人民預見之原則、標準。

由於兒童虐待涉及之問題廣泛，法律、醫學、社會工作等領域皆有其探討之專業範圍，而囿於專業，本文乃是聚焦於兒童虐待之相關法制分析，對於兒童福利學等相關實證分析、社會調查數據等跨領域之部分不擬多作討論，僅以相關資料作為論述之佐證，並試圖與法律概念作一連結。於此所欲關照的重點乃是國家公權力介入家庭此一私領域，當中國家、兒童、家庭（親權人）之三方關係，而擬從國家公權力介入兒童保護此一觀點為主軸切入，從國家介入私領域、干預人民權利之法理基礎開始，進而結合國家保護義務之擴張與兒童保護服務之早期干預（=早期充權）的理念，探討其中之界限及國家應恪守之原理原則，最後再探討具體法領域運作之問題，特別是兒童及少年福利與權益保障法關於兒童虐待之預防、保護措施。

本文以文獻分析為主要方法。透過閱讀其他研究者所著之中、外學術論文，梳理其中脈絡加以整理分析之。惟囿於自身能力之故，主要仍以中文文獻為主，偶穿插相關之日文文獻。不過，內文當中大量關於憲法、行政法相關之學理論述，由於我國憲法釋義學（尤其是基本權利）深受德國影響，因此主要係以德國之學說實務之理論為主，並輔以日本之學說實務補強之。就具體兒童虐待法制之部份，日本與我國都是取法於西方世界之兒童保護之服務模式，但同樣深受儒家文化影響，有強烈之家族意識觀與傳統普遍認同父母對於子女施以懲戒權之相似背景，因此主要以日本之兒童虐待防止法制作為參照之對象。

章節安排上，在進入公權力介入受虐兒童保護之手段與界限研究之前，必須對國家何以得以介入家庭之背後法理基礎有一認識，是以，首先就第二章從國家保護受虐兒童之法理基礎探討起。於了解相關法理基礎後，即先於第三章檢視目前國家保護受虐兒童之法制度內涵，在對於保護受虐兒童之法制有一初步輪廓後，便進入第四章關於國家保護受虐兒童介入之界限與原則之探討。接著於第五章，就國家保護受虐兒童之具體落實法制與手段予以檢驗並提出問題，最後第六章則提出本文之觀察與結論。

關鍵字

兒童虐待 ； 社會國原則 ； 國家保護義務 ； 風險行政 ； 法治國原則 ； 補充性原則 ； 保護規範理論

並列摘要

The rise of social state ideas in recent history enhances the awareness of human rights protection. Most countries, no longer in a passive position, not only legislate a variety of welfare acts but also provide various welfare services actively. Especially for the child of abuse and neglect, the state is willing to apply “protective service” to domestic affairs in order to protect children's rights. However, during the application, the administration presentation which provides benefits to people may cause the change of people’s rights, obligations, and the family autonomy. Although the policy of state is to "state paternalism ," from the Constitution protecting the (fundamental) rights of the people, the government should pay attention to the balance between children's rights and traditional family ethics ; then develop the foreseeable principles and standards which could decide to intervene in the family.
The content of this research is as following: Chapter 2 is the introduction of the legal basis behind government authority’s intervention. After we understand the relevant legal basis, the thesis begins arranging the current legal systems which protect abused children in chapter 3. Then in chapter 4, the principles and boundaries of government authority for the child protection and abuse intervention are discussed, and with which to exam the means of abused children protection and point out the problems in current legal system in chapter 5. Finally, the conclusions are made in chapter 6.

並列關鍵字

child abuse ； principle of social state ； orotective obligation of the state ； risk administration ； rules of law supplement principle ； thesis of protective regulation

參考文獻

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