Title

一條離原鄉愈來愈遠的路?:莫拉克颱風災後異地重建政策的思考

Translated Titles

A Road Far Away from the Aboriginal Hometown?-Rethinking the Post-disaster Relocation Policy of Typhoon Morakot

DOI

10.6171/ntuswr2012.26.02

Authors

謝志誠(Jyh-Cherng Shieh);傅從喜(Tsungh-Si Fu);陳竹上(Jwu-Shang Chen);林萬億(Wan-I Lin)

Key Words

莫拉克颱風 ; 異地重建 ; 特定區域 ; 永久屋 ; 災後重建 ; Typhoon Morakot ; post-disaster relocation ; special areas ; permanent housing ; disaster recovery

PublicationName

臺大社會工作學刊

Volume or Term/Year and Month of Publication

26期(2012 / 12 / 01)

Page #

41 - 86

Content Language

繁體中文

Chinese Abstract

2009年8月莫拉克颱風侵襲臺灣,造成中南部山崩、土石流及淹水等嚴重災情,不少原住民部落遭致嚴重損害。政府有別於過去的災後重建作法,首度將「強制遷居、遷村」納為法律條文,甚至成為稍後莫拉克風災重建政策的主軸。為緩和外界對於遷村條款強制手段的疑慮,經政黨協商後,特以「經與原住居者諮商取得共識」程序作為劃定特定區域的前提,並明確後續安置應該「尊重該地區人民、社區(部落)組織、文化及生活方式」,試圖減輕強制遷居與遷村對社區可能造成的傷害。本研究將遷村條款的執行過程分成三個階段:評估階段、諮商階段、安置階段,藉由分析相關文獻與檔案資料,及訪談重建關鍵人士,就莫拉克災後異地重建政策的執行實況進行探討。莫拉克風災過後,在政府追求重建速度與國土保育的雙重壓力下,重建過程爭議不斷,受災社區與民眾的參與和自主也成為重建過程中倍受關注的議題。面對災後的家園重建,受災地區的原住民部落與居民能有多少參與和自主的空間,以決定自己與部落的未來?本研究從異地重建的各個階段:原居住地安全勘查、原居地安全性認定與遷居、遷村安置方式的諮商過程、永久屋的申請、興建與分配入住等,一一深入探討。

English Abstract

In August 2009, Typhoon Morakot hit Taiwan and caused severe disasters in Mid-Southern Taiwan, such as landslips, landslides, and flooding. Many aboriginal tribes were severely affected. In fear that disaster would strike again, the post-disaster relocation program was enacted. The government enacted ”Forced Resettlement or Village Relocation,” which became a pivotal point of post-disaster reconstruction policy. To allay public doubts on the compulsory village relocation policy, the procedure of ”Reaching Agreement by Consulting with the Original Tenants” was set as a requirement for ”Defining Special Areas.” The process of forced village relocation was divided into 3 phases: assessment, consultation, and settlement. This paper analyzes the present reconstruction and future post-disaster countermeasures by examining research, local reports, and documentation, interviewing the key figures of reconstruction, comparing official statements, and introducing and discussing the phases of post-disaster village relocation. The time pressure for recovery after Typhoon Morakot resulted in significant controversy during the reconstruction process. The participation and autonomy of the affected people is an important issue. This paper examines the recovery phases, including land security evaluations, negotiations for relocation, applications, and distributions of permanent housing, to explore the participation and autonomy of affected communities during the rebuilding process.

Topic Category 社會科學 > 社會學
Reference
  1. 王增勇(2010)。災後重建中的助人關係與原住民主體:原住民要回道誰的家?。臺灣社會研究,78,437-449。
    連結:
  2. 陳永龍(2010)。莫拉克災後原住民部落的再生成的主體化運動。臺灣社會研究,78,403-435。
    連結:
  3. 謝文中、鄭夙芬、鄭期緯(2011)。這是「房子」,不是「家屋」:從解釋性互動論探討莫拉克風災後原住民的遷徙與衝擊。臺大社會工作學刊,24,135-166。
    連結:
  4. 謝志誠、邵珮君(2009)。921大地震災後安置政策的回顧。檔案季刊,8(3),4-15。
    連結:
  5. 謝志誠、張紉、蔡培慧、王俊凱(2008)。臺灣災後遷村政策的演變與問題。住宅學報(論壇),17(2),81-97。
    連結:
  6. Laucu Druluan、安君毅 (2009年10月17日)。〈霧臺最新狀況及四部落安全評估說明會紀錄〉,《莫拉克新聞網》。取自http://www.88news.org/?p=630
  7. Summer(2009年8月28日)。〈投票拒慈濟,爭取遷瑪家─好茶部落要做自己的主人〉。取自 http://coolloud.org.tw/node/45535
  8. United Nations Environment Programme. /Global Resource Information Database. (2005). Trends in natural disasters. Retrieved from http://maps.grida.no/graphic/trends-in-natural-disasters
  9. 公視新聞議題中心、莫拉克獨立新聞網(2010年8月6日)。〈莫拉克災民周年夜「訴」:「我們不是少數!」〉。取自 http://www.88news.org/?p=5620
  10. 艾無礙(2010年3月25日)。〈社會大眾看大愛(5)愛無罣礙〉。取自 http://www.88news.org/?p=3315
  11. 行政院(2011年12月7日)。〈行政院災害防救白皮書〉。取自 http://www.ey.gov.tw/ct.asp?xItem=75706&CtNode=3974&mp=93
  12. 行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會(2010b)。〈劃定特定區問答〉。取自 http://download-88flood.www.gov.tw/special_list/990112 劃定特定區域問答.pdf
  13. 何欣潔(2010年12月20日)。〈禮納里系列(3)律師:拿起原子筆,刪除永久屋契約爭議條文!〉。取自 http://www.88news.org/?p=8854
  14. 柯亞璇(2010年10月4日)。〈長治百合系列(5)就在醫院讓父親斷氣就好,因為我們沒有家〉。取自http://www.88news.org/?p=7235
  15. 柯亞璇(2010年12月19日)。〈禮納里系列(2)垂死前的掙扎:部落會議決議「再度無效」!〉。取自http://www.88news.org/?p=8849
  16. 柯亞璇(2010年3月20日)。〈魯凱balio部落:我們的永久屋在阿禮〉。取自http://www.88news.org/?p=3386
  17. 柯亞璇(2011年5月3日)。〈災難發生時:為什麼原住民「附帶條件」的被安置?!〉。取自http://www.88news.org/?p=11369
  18. 柯亞璇(2012年1月11日)。〈長治百合部落系列(25)佳暮部落:「14坪事件」再添一案!〉。取自http://www.88news.org/?p=15671
  19. 柯亞璇(2012年1月9日)。〈長治百合部落系列(24)14坪核配問題「非單一個案」!〉。取自http://www.88news.org/?p=15657
  20. 柳琬玲(2009年11月11日)。〈寶山部落大會決議:我們要求複勘38甲公有地〉。取自http://www.88news.org/?p=1044
  21. 柳琬玲(2009年12月10日)。〈已經相信政府太多次!勤和村攔路阻擋「劃定特定區域」〉。取自http://www.88news.org/?p=1505
  22. 柳琬玲(2010年1月17日)。〈不棄原鄉,桃源鄉反對劃定特定區域〉。取自http://www.88news.org/?p=2197
  23. 國家災害防救科技中心(2010)。〈莫拉克颱風的災情勘查與分析(摘要本)〉。取自 http://download-88flood.www.gov.tw/files/莫拉克颱風之災情勘查與分析/01_莫拉克勘災綜整摘要(NCDR).zip
  24. 國際特赦組織台灣分會(2012)。〈原住民和部落人民公約〉。取自 http://www.aitaiwan.org.tw/index.php?page_id=812
  25. 馮小非(2009年10月12日)。〈打造大愛村‧永恆新故鄉─慈濟基金會副總執行長林碧玉專訪〉。取自 http://www.88news.org/?p=565
  26. 馮小非(2009年10月12日)。〈民族的兩個世界─村長劉金和,村民謝綺燕、李惠民專訪〉。取自 http://www.88news.org/?p=563
  27. 楊念湘、巴伐伐勇(2010年10月18日)。〈嘉蘭永久屋用地強制徵收,強逼部落族人相殘?〉。取自 http://www.88news.org/?p=7590
  28. 鄒族青年行動聯盟(2010年3月18日)。〈無法安靜的來吉〉。取自 http://www.88news.org/?p=3228
  29. 賓拿流(2009年12月9日)。〈魯凱:我們不要滅族式的「特定區域劃定」〉。取自 http://www.88news.org/?p=1488
  30. 賓拿流(2010b年3月11日)。〈霧臺鄉四教派決議:聯署拒絕慈濟興建永久屋〉。取自 http://www.88news.org/?p=3130
  31. 賓拿流(2010年3月3日)。〈魯凱:我們相信政府,政府卻欺騙我們!〉。取自 http://www.88news.org/?p=3044
  32. 劉致昕(2012年5月26日)。〈給你一棟房子,請閉嘴〉。取自 http://www.businessweekly.com.tw/blog/article.php?id=926
  33. 蔡之今(2010年1月19日)。〈劃定與安置不要相綁,大社村籲儘快解決瑪家農場戶數問題〉。取自 http://www.88news.org/?p=2224
  34. 鄭淳毅(2010年10月6日)。〈長治百合系列(6)永久屋核配爭議,如何才能落幕?〉。取自 http://www.88news.org/?p=7293
  35. 鄭淳毅(2010年1月10日)。〈桃源鄉劃定特定區域會議,暫無任何共識〉。取自 http://www.88news.org/?p=2105
  36. 鄭淳毅(2010年1月10日)。〈瑪雅、達卡努瓦村民共識:我們拒絕劃定、諮商〉。取自 http://www.88news.org/?p=2123
  37. 鄭淳毅(2010年6月29日)。〈大愛生活系列(11)南沙魯又要「遷村」?〉。取自 http://www.88news.org/?p=4841
  38. 鄭淳毅(2011年9月28日)。〈災後最崎嶇的遷村─寶山38甲地再陷膠著〉。取自 http://www.88news.org/?p=14190
  39. 鄭淳毅(2012年3月17日)。〈中間路部落:啟動「集體遷村方案」,部落會議決議仍落空〉。取自 http://www.88news.org/?p=16690
  40. 鐘聖雄(2010年7月14日)。〈小林:我們不想為難慈濟〉。取自 http://www.88news.org/?p=3130
  41. 莎瓏‧伊斯哈罕布德、馬躍‧比吼(2011)。移動布農【紀錄片】。台北:大肚根工作室
  42. 江慧真(2009年8月23日)。〈謝志誠:不宜以公權力強制遷村〉。《中國時報》,A5版
  43. 蔡佩芳、邱珮瑜、王正寧(2009年8月27日)。〈立院共識,舉債籌財源─不釋股了〉。《聯合晚報》,A3版
  44. 行政院經濟建設委員會(2009)。〈以國土保育為先的區域重建綱要計畫〉。台北:作者。
  45. 林三加(2011)。《部落行政訴訟準備書狀》。未出版手稿。
  46. Barenstein, J. D.(2006).Humanitarian Policy Network PaperHumanitarian Policy Network Paper,London, England:Overseas Development Institute.
  47. Batten, T. R.,Batten, M.(1975).The Non-directive Approach in Group and Community Work.London, England:Oxford University Press.
  48. Burger, J.(1990).The Gaia Atlas of first peoples: A future for the indigenous world.London, England:Gaia Books Ltd..
  49. Campanella, T. J.(2006).Urban resilience and the recovery of New Orleans.Journal of the American Planning Association,72(2),141-146.
  50. Christenson, J.(ed.),Robinson, J.(ed.)(1989).Community development in perspective.Ames, LA:Iowa state University Press.
  51. Daes, E.-I. A.(2001).Prevention of discrimination and protection of indigeous peoples and minorities: Indigenous peoples and their relationship to land.UN Economic and Social Council,New York, NY:
  52. Dilley, M.,Chen, R. S.,Deichmann, U.,Lerner-Lam, A. L.,Arnold, M.(2005).,Washington, DC:The World Bank.
  53. Guha-Sapir, D.,Vos, F.,Below, R.,Ponserre, S.(2011).,Brussels, Belgium:CRED.
  54. Jha, A. K.,Barenstein, J. D.,Phelps, P. M.,Pittet, D.,Sena, S.(2010).Safer homes, sronger communities: A handbook for reconstructing after natural disasters.Washington, DC:The World Bank Group.
  55. Wilson, P. A.(2009).Deliberative planning for disaster recovery: Re-membering New Orleans.Journal of Public Deliberation,5(1),1-23.
  56. Yoon, I.(2009).A mixed-method study of Princeville's rebuilding from the flood of 1999: Lessons on the importance of invisible community assets.Social Work,54(1),19-28.
  57. 全國成(2010)。以原住民族的重建需求為觀點─探討家園重建政策與原鄉期待的落差與衝突。社區發展季刊,131,230-249。
  58. 行政院九二一震災災後重建推動委員會(2006)。九二一地震住宅重建回顧。南投:作者。
  59. 行政院九二一震災災後重建推動委員會(2006)。九二一地震重建經驗(上)。南投:作者。
  60. 行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會(2010)。莫拉克颱風災後重建周年成果彙編。高雄:作者。
  61. 行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會編(2011)。創新協力,重建永續家園。高雄:作者。
  62. 吳庚(2010)。行政法之理論與實用。台北:三民書局。
  63. 林萬億(2006)。當代社會工作:理論與方法。台北:五南。
  64. 林萬億(2010)。災難管理與社會工作。社區發展季刊,131,65-83。
  65. 邱延亮(2010)。不對天災無奈,要教人禍不再─災後民間力量在信任蕩然的叢林世界中的對抗與戰鬥。臺灣社會研究,78,363-401。
  66. 邱寶琳(2011)。原住民族土地權之探討:以花蓮太魯閣族為例(上)。花蓮:國立東華大學。
  67. 徐震(1980)。社區與社區發展。台北:正中書局。
  68. 許勝發(2006)。原住民部落起源及部落遷移史:以魯凱族下三社為例。台北:南天書局。
  69. 陳亮全、林李耀、陳永明、張志新、陳韻如、江申、于宜強、周仲島、游保杉(2011)。臺灣氣候變遷科學報告臺灣氣候變遷科學報告,未出版
  70. 陳儀深(2011)。八八水災口述史:2009-2010災後重建訪問紀錄。台北:前衛出版社。
  71. 黃秀政編(2005)。九二一震災災後重建實錄(摘要本)。台北:五南。
  72. 謝志誠、王俊凱、蔡培慧(2009)。921災後住宅重建融資機制的回顧。檔案季刊,8(3),16-31。
Times Cited
  1. 廖振驊(2015)。臺灣重大災害災後安置與重建之比較 -以九二一地震與莫拉克颱風為例。中興大學歷史學系所學位論文。2015。1-205。 
  2. 張雅婷(2015)。莫拉克風災後保育政策於空間規劃體系執行概況之研究。成功大學都市計劃學系學位論文。2015。1-175。 
  3. 林哲安(2014)。以語意網絡分析法探討政府與受災民眾對災後重建之認知差異-以莫拉克風災為例。成功大學都市計劃學系學位論文。2014。1-98。 
  4. 許怡心(2015)。為什麼參與了沒感覺? 台東大竹永久屋建築文化語彙重現及部落參與之探討。臺灣大學建築與城鄉研究所學位論文。2015。1-139。 
  5. 胡哲豪(2014)。禮納里部落災後重建過程中的原住民知識與文化詮釋。臺灣大學建築與城鄉研究所學位論文。2014。1-113。 
  6. 紀孟君(2012)。莫拉克風災災後移地重置之原住民婦女復原力研究。高雄醫學大學醫學研究所學位論文。2012。1-81。
  7. 達虎˙伊斯馬哈善(2013)。園區居民居住滿意度與經濟產業發展之初探-以高雄杉林大愛永久屋基地為例。樹德科技大學經營管理研究所學位論文。2013。1-59。
  8. 譚佳音(2015)。災後重建社區居民生活調適問題之探討-屏東縣禮納里部落經驗。中山大學公共事務管理研究所學位論文。2015。1-235。
  9. 曾雅蘭(2016)。從莫拉克風災看志願服務者的災後成長-以慈濟基金會屏東志工為例。屏東科技大學社會工作系學位論文。2016。1-156。
  10. 田靖(2017)。女影再現:八八風災後原住民婦女形象研究。清華大學台灣文學研究所學位論文。2017。1-114。
  11. 陳叡玄(2017)。莫拉克風災與環境正義-社會工作的再思考。暨南大學社會政策與社會工作學系學位論文。2017。1-162。