台灣軍事基地演習的地域抗爭之差異機制初探～以恆春三軍聯訓基地和九鵬飛彈基地為例

廖致豪 ； 余孟樺 ； 林子為 ； 袁榮茂

《中國地理學會會刊》 61期 (2018/09) Pp. 33-49

https://doi.org/10.29972/BGSC.201809_(61).0004

摘要

自民國50年代起，三軍聯訓基地與九鵬飛彈基地陸續落腳於恆春半島，地方居民因不堪長期的火砲炸射噪音和爆震，國防部自民國94年起依「國軍地方睦鄰工作要點」給予半島東西部受影響鄉鎮各1千萬元的睦鄰回饋金。然而，近年來對地方生態和經濟發展的不良效應逐漸擴大，包括水土流失危機、演習地區與生產空間衝突，以及軍事禁限建規定和土地買賣價格低落等現象，導致恆春半島反軍事力量逐漸壯大。研究過程發現，同樣獲得高額回饋金的兩地居民，軍民關係在東部鄉鎮由緊張對峙轉為互助合作，西部鄉鎮則持續劍拔弩張，抗爭日益激烈。本文目的在瞭解同樣位於台灣經濟邊陲的空間分工角色下，在相同地域內的恆春半島兩側聚落，在面對次數頻繁的軍事演習時，兩地抗爭為何產生如此空間差異的發展機制。本研究透過國防部取得歷年地方回饋金總額和運用狀況，並比對近十年恆春半島福衛二號影像和土地利用圖資，利用SuperGIS軟體疊圖和環域分析以及Sufer繪製3D地形圖，也同時深度訪談包括屏東縣政府相關處長、兩軍事基地重要幹部以及東西部鄉鎮長、民意代表與地方居民等36人。研究結果顯示：恆春半島東部鄉鎮地方回饋金使用較西部鄉鎮公開落實，且在回饋金運用的空間集中度和使用效率較高，這與兩地地方民意動員能力和社區組織動員能量有相當密切的關係；日後各鄉鎮若要化解軍民間的心結與衝突，建議修訂國軍地方睦鄰工作要點的相關法令限制，才能在國防安全和經濟發展兩難中獲得平衡和最大利益。

關鍵字

九鵬飛彈基地 ； 三軍聯訓基地 ； 睦鄰經費 ； 地域衝突 ； 砲擊爆震

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