國軍因應災害防救的組織鏈結與制度創新之研析

一、在20世紀後期，全球暖化導致氣候不斷快速變遷，為因應非傳統安全威脅的職能上，各國政府均面臨重大考驗，聯合國跨政府氣候變遷小組指出，21世紀極端的變遷氣候，可能不斷創新災損紀錄且更難預測災難動向，各國政府舊有的傳統救災模式將遭遇極大的挑戰。世界各國在國土安全的防衛上，軍事組織除了例行性的工作之外，亦把重大災害的救援工作列為軍事組織核心任務，前瞻未來，現代化的軍隊必須具備執行非戰爭軍事行動的能力，才能協助政府快速穩定社會，進而維護國家安全。二、我國地理環境特殊，天然資源不多，但是天然災害卻不少，每年風災水患侵擾，嚴重威脅國人身家財產安全，為有效因應氣候變遷所導致的重大災害，災害防救必須建構一套有效的反應機制，國軍具備強大能量，若能加以妥善運用，恰可彌補各級政府救災之不足，必能達到相當程度的減災與救援效用。