析論中國農村土地「三權分置」下的經營權

中國政府近年來提出的農地「三權分置」的政策目標在於放活農村「土地經營權」，以實現農業的集約化、規模化轉型，因此土地經營權是「三權分置」的核心與亮點。但是，學術界以及政策制訂者在實踐中將土地經營權解讀為物權的做法無疑違背了基本的物權法理，顯然不是以「全面依法治國」為建設目標的中國所應當出現的改革路徑。本文在對物權基本法理進行闡釋的基礎上指出，土地經營權「物權論」違反了《物權法》的「物權法定」原則，而且無法以符合法理的路徑派生出用益物權性質的土地經營權，土地經營權的本質只能是債權性質的不動產租賃權。然而，債權性質的土地經營權無法充分實現「三權分置」政策的目標，在全球化進程逐步深入的當下，實現該政策目標的最優路徑在於突破固守土地公有或集體所有的思維桎梏，推動包括農地在內的土地要素配置的市場化，率先實現國內土地的自由流轉。