臺海危機前美國對外島的政策(1953-1954)

Prelude to Crisis: Eisenhower's Policy toward the Chinese Offshore Islands, 1953-1954

張淑雅(Su-Ya Chang)

《近代史研究所集刊》 23_下期 (1994/06) Pp. 293-330

https://doi.org/10.6353/BIMHAS.199406.0293

摘要

本文研究艾森豪政府接任前兩年(1953-1954)對於國民政府（簡稱國府）控制之下大陸沿海島嶼（通稱外島）的政策，對一般認定美國有決心防衛外島的說法提出強烈質疑。本文指出在此兩年間，外島問題從浮出抬面到變成主要衝突焦點，華府的外島政策也從九三砲戰爆發前的逐漸加重協防責任，並敦促國府加強外島防禦，到砲戰爆發後的不願以武力協防，甚至希望在不失顏面的情況下，從外島問題脫身。華府所採的脫身策略，是希望透過聯合國安理會的停火決議，保住外島，另以共同防禦條約保住臺澎，並嚴格控制國府軍事行動，以期維持臺海現狀。但停火案礙於英國與國府的態度，遲遲未能提出，防禦條約則被解釋成加重對中共的敵意。加上最高決策者相信讓中共猜不透美國意圖，可收遏阻功效，故從未澄清其對協防外島的立場，對國府的約束亦未公開，因此臺海地區緊張氣氛繼續昇高。
影響美國對外島問題考量的因素，主要爲反共戰略（外島價值、國府生存、美國威望）與恐戰因素（軍事代價、國內政治、世界輿論）兩者互相抗衡。這些因素在處理外島問題上所佔的份量，因評估者的地位，與外島局勢的變化而異；而艾森豪總統的主觀意識，更是華府外島政策的最高指標；國務卿杜勒斯則依總統意願設計對策。本文亦指出中共在外島問題上顯然取得機先，每次行動均迫使美方重新檢討其外島與臺灣政策，尤其1954年9月後的攻擊行動，更一步步加強華府決策者的恐戰意識，使其亟謀「脫身」之道，實無守外島之「決心」可言。

參考文獻

張淑雅(1993)。安理會停火案：美國應付第一次臺海危機策略之一。中央研究院近代史研究所集刊。22，61-106。

張淑雅 Su-Ya, Su-Ya(1991).Unleashing Chiang Kai-shek? Eisenhower and the Policy of Indecision toward Taiwan, 1953.中央研究院近代史研究所集刊.20

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中央日報：讀書週刊