我國農地發展權移轉制度之設計

The Institutional Design of Transferable Development Rights for Farmlands in Taiwan

劉芳慈(Fangtzu Liu)

指導教授 ： 錢玉蘭

國立臺北大學/公共事務學院/自然資源與環境管理研究所/碩士(2012年)

摘要

我國目前在農地管理中，存在因農地發展限制程度缺乏公平性，而引發不合理之利用行為、土地開發順序以農地釋出為主、以及氣候變遷下糧食安全度過低等關鍵問題。本研究認為可應用發展權移轉 (transferable development rights, TDR)制度做為長期保育農地政策，朝向合理補償限制發展地區土地所有人，落實農地農用、農地外部效益內部化、補償受損者與受益者付費等方向概念改善，使農業生產者在貿易全球化及自由化等變動下，擁有足夠誘因與保障繼續維持農業發展。
目前部分縣市已有容積移轉制度與應用實例，其觀念即源自於發展權移轉制度，主要使用在都市計畫中作為取得公共設施保留地或保護古蹟土地。本研究目的係藉由分析發展權移轉的理論基礎、經濟分析與美國實際應用案例，進而依照我國農業現況，進一步將容積移轉範圍擴展至農地保育政策，並從不同細節方案中探討適用的農地 TDR 制度與設計流程。
制度內容包括農地發展權移轉方式、流程與交易機制。其中本研究以容積作為移轉單位，設定農地容積參考價格、可移出及移入計算公式，並以特定農業區為容積移出地，住商區為容積接收地。另一方面，為公平移轉土地資本利得且不影響容積接收地原有居住品質，建議移入的容積應包含在原有允建容積標準內，及強制建商在事前就應購買農地容積使得建造。最後，容積交易執行機構則以政府與民間仲介合作成立農地容積交易所(exchange house)為主，並採用個別拍賣制度作為買賣雙方交易方式。

關鍵字

發展權 ； 發展權移轉 ； 容積移轉 ； 農地保育 ； 制度設計

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無資料

並列關鍵字

development rights ； transferable development rights ； TDR ； farmland preservation ； institutional design

參考文獻

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