為了解民意對公共政策之影響,先界定民意及說明其形成過程,進而就四種面向的民意特質,即穩定-變動面、顯性-隱性面、共識-衝突面及理性-非理性面,來發展及模擬民意的模式,本文擇民意的方向、強度及人數多寡等三項變數,計演繹出九種類型的14個民意模式(見圖二至圖十五)。除說明這些民意模式所呈現之現象外,尚解析這些模式的衝突程度,並分別歸納為劇烈、適度及低度三種,見表三。其次,探討民意動員資源以影響公共政策的情形,係就理性實踐主義者、政黨、壓力團體、分享及角色扮演等五方面,來說明民意與公共政策間連結關係。最後,是分從公共政策的四個階段,掌握民意所扮演的角色。